(2019年12月政協(xié)南縣九屆四次會議提案)

為了構(gòu)建我縣現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，豐富全縣人民群眾的精神文化生活。近年來，縣委、縣政府按照總體規(guī)劃、分步實施、逐年完善的原則，在全省范圍內(nèi)率先開展了農(nóng)村文化“五個一”建設(shè)工程，并于2016年按省政府要求對全縣基層綜合性文化服務(wù)中心進行了“七個一”升級改造，使我縣的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)獲得了迅速的發(fā)展。

目前，我縣擁有全國一級文化館1個、全國三級圖書館1個、段德昌生平事跡陳列館1個、廠窖慘案遇難同胞紀(jì)念館1個、上等級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站11個（其中一級站2個、二級站2個、三級站7個）、村級綜合文化服務(wù)中心132個、農(nóng)家書屋132家（每個農(nóng)家書屋藏書量在2000冊以上），先后被評為“國家文化先進縣”、“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”； 2011年，“南縣地花鼓”被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；2017年，廠窖慘案遇難同胞紀(jì)念館被中宣部命名為“全國愛國主義教育示范基地”，涂家臺遺址成為全國重點文物保護單位。2019年，我縣順利通過湖南省文化和旅游廳驗收，以優(yōu)異的成績進入湖南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃達(dá)標(biāo)縣行列。

雖然我縣現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了較好的成績，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)還存在著以下問題：

一、文化事業(yè)經(jīng)費投入不足。對照省文化和旅游廳下發(fā)的《湖南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃》文件精神，我縣文化事業(yè)經(jīng)費投入尚有如下不足：一是縣圖書館年購書經(jīng)費不足，按文件要求我縣每年需投入30萬元購買新書文獻(xiàn)，目前，縣圖書館年購書經(jīng)費為14萬元，還存在16萬元的缺口。二是免費開放經(jīng)費中的地方配套資金未落實。按文件要求，縣文化館、縣圖書館免費開放經(jīng)費每年每館標(biāo)準(zhǔn)為20萬元，其中中央、省級財政配套的17萬元已到位，縣級財政需配套的3萬元未到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體衛(wèi)站免費開放經(jīng)費每年每站不少于5萬元，目前，中央、省級財政下?lián)芙o每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的免費開放經(jīng)費4.5萬元已全部到位，縣級財政每年還需配套經(jīng)費5000元。三是經(jīng)縣政府常務(wù)會議紀(jì)要明確界定的縣文化館、縣圖書館流動服務(wù)經(jīng)費，段德昌生平業(yè)績陳列館免費開放經(jīng)費每年共20萬元還未納入縣級財政預(yù)算。

二、縣圖書館館舍面積不足。我縣圖書館館舍建于1979年，距今已有40年的歷史，由于年代久遠(yuǎn)，面積和設(shè)施等已跟不上時代的發(fā)展。 2017年，在第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級中，縣圖書館因面積不達(dá)標(biāo)（目前館舍面積1700平方米），由二級館降為三級館（二級館要求達(dá)到4500平方米）。2018年，省委意識形態(tài)巡視將縣圖書館降級列入整改問題之一，責(zé)令限期整改。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體衛(wèi)站建設(shè)存短板。按照上級文件要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體衛(wèi)站需有建筑面積300平方米以上的獨立站舍、500平方米以上的文化活動廣場。我縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體衛(wèi)站，但只有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體衛(wèi)站建有獨立站舍和文化活動廣場，唯一沒有獨立站舍的就是廠窖鎮(zhèn)文體衛(wèi)站，這一建設(shè)短板亟待解決。

四、基層文化隊伍人才缺乏。目前，我縣基層文化隊伍人才缺乏，尤其是鄉(xiāng)、村兩級文化隊伍人才缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體衛(wèi)站文化專干大多是“七站八所”的轉(zhuǎn)崗人員，部分年齡偏大，文化業(yè)務(wù)不熟，服務(wù)意識不強，存在混日子的現(xiàn)象；村級綜合文化服務(wù)中心缺乏文化管理員，村級文化活動無人組織和管理。基層文化隊伍人才缺乏導(dǎo)致上級主管部門的政令無人落實或落實不力，阻礙了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系“最后一公里”的建設(shè)。

為了提升我縣現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平，提高我縣現(xiàn)代公共文化服務(wù)質(zhì)量，特建議如下：

一、加大文化事業(yè)經(jīng)費投入。一是每年增加財政撥款16萬元用于圖書館文獻(xiàn)圖書的購入，以滿足我縣人民群眾閱讀的需要。二是縣級財政每年配套縣圖書館免費開放經(jīng)費3萬元、縣文化館免費開放經(jīng)費3萬元，共6萬元，使其達(dá)到國家免費開放的標(biāo)準(zhǔn)。三是縣級財政每年配套每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體衛(wèi)站免費開放經(jīng)費5000元（全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年共需6萬元）。四是把縣政府常務(wù)會議紀(jì)要明確界定的縣文化館、縣圖書館流動服務(wù)經(jīng)費，段德昌生平業(yè)績陳列館免費開放經(jīng)費每年20萬元納入縣級財政預(yù)算。使其更好的發(fā)揮文化服務(wù)窗口的作用。

二、解決縣圖書館過渡用房。按照立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)的原則，建議通過調(diào)劑或置換現(xiàn)有的國有資產(chǎn)，滿足縣圖書館3000平方米的館舍面積（加上已建成的分館總面積可達(dá)4500平方米），并在新建的全民健身服務(wù)中心規(guī)劃文化設(shè)施建設(shè)用地。

三、補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體衛(wèi)站建設(shè)短板。當(dāng)務(wù)之急就是把廠窖鎮(zhèn)文體衛(wèi)站的獨立站舍和文化活動廣場建設(shè)起來。目前，廠窖鎮(zhèn)在爭取項目資金新建綜合文化服務(wù)大樓之前，已將原鎮(zhèn)衛(wèi)生院二樓劃歸文體衛(wèi)站作過渡用房，鎮(zhèn)政府應(yīng)抓緊時間把公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備早日到位。

四、加強基層文化隊伍建設(shè)。建議縣人社部門按照“一退一補”的原則補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體衛(wèi)站人員，在“三支一扶”對象中調(diào)劑部分人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體衛(wèi)站，縣委黨校等單位將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專（兼）職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入教學(xué)日程，逐步充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)隊伍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體衛(wèi)站人員的業(yè)務(wù)水平。全縣132個村級綜合文化服務(wù)中心按照體系建設(shè)要求，必須設(shè)立基層公共文化服務(wù)崗位，配置一名由公共財政補貼的工作人員，根據(jù)我縣實際，建議由村級便民服務(wù)員兼任村級文化輔導(dǎo)員和農(nóng)家書屋管理員，打通基層公共文化服務(wù)“最后一公里”。

提案人：祝治國    政協(xié)宣傳組    13508405656

趙  暢    政協(xié)宣傳組    13707375776 

歐  健    政協(xié)宣傳組    13087274656